构建与实行法治化、规范化的公平竞争检察 制度

2024年6月，《公平竞争检察 条例》（以下简称《条例》）正式以国务院行政法规的情势 颁布。2022年修订反把持 法时将公平竞争检察 制度写入法律内容，建立 了公平竞争检察 制度的法治化方向。《条例》的颁布实行 是落实反把持 法，将公平竞争检察 制度深入推进、规范实行 与有效 发展的关键办法 ，有助于进一步提拔 公平竞争检察 制度的法治化程度 ，对推进天下 同一 大市场建立 、优化营商环境 、引发 策划 主体活力和促进我国经济高质量发展等具有紧张 意义。

一、回应制度需求，提拔 公平竞争检察 制度的法治化程度

国务院2016年第34号文在我国初次 引入公平竞争检察 制度。为落实这一“顶层计划 ”，2022年修订的反把持 法从两个方面赋予了公平竞争检察 制度的“法律”身份：一是修改第四条，提出“强化竞争政策底子 职位 ”的根本 要求，为公平竞争检察 制度的法治化提供了根本 依据；二是新增第五条，规定“国家创建 健全公平竞争检察 制度”，为公平竞争检察 制度的全面实行 提出了明白 要求。

美满 社会主义市场经济体制，必要 对峙 “竞争政策底子 职位 ”，而公平竞争检察 与行政性把持 执法，构成了落实“竞争政策底子 职位 ”的两大核心 办法 。不外 ，相比行政性把持 的克制 性规定在反把持 法中既有总则的统领夸大 ，又有分则的专章细化，公平竞争检察 制度“入法”，在反把持 法中尚停顿 在总则的宣示层面。思量 到公平竞争检察 制度的紧张 性、内容复杂性及实行 方式的特别 性，在反把持 法中具体 规定公平竞争检察 制度面对 一些困难 。基于此，以行政法规的情势 订定 专门的《条例》，不但 对丰富公平竞争检察 制度的内容和要求、确保公平竞争检察 制度在天下 范围内有效 与规范实行 具有紧张 意义，也能让公平竞争检察 制度适度逾越 反把持 法（如将“法律”纳入检察 范围，而行政性把持 执法无法实用 于“法律”的订定 ），确保公平竞争检察 制度更有针对性和有效 性，更加符合我国实践必要 。

《条例》在对峙 和连续 国务院2016年34号文体例与框架的底子 上，聚焦重点与关键题目 ，从以下方面构建了公平竞争检察 的制度体系：一是细化了公平竞争的检察 标准 和例外 情况 ，特别 是与修改后的反把持 法实现了和谐 ；二是丰富了检察 机制，引入市场羁系 部分 会同检察 ，并鼓励创建 跨地区 、跨部分 的公平竞争检察 工作机制；三是注意 监督 保障，引入了公平竞争检察 的抽查、举报、督查、整改等机制。

二、对峙 发展导向，筑牢经济连续 康健 发展的市场化根基

发展是党执政兴国的第一要务，与建立 社会主义当代 化国家相顺应 的发展必须是“高质量发展”。实现高质量发展必要 对峙 社会主义市场经济改革方向，重要 任务 是构建高程度 社会主义市场经济体制，本质是“充实 发挥市场在资源设置 中的决定性作用，更好发挥当局 作用”。这就要求经济发展必须以市场化为导向，最洪流 平 地依靠 竞争机制。只有创建 公平竞争的市场环境 ，才华 真正实现高质量发展。

《条例》的出台，在提拔 公平竞争检察 制度法治化程度 的底子 上，可以在以下方面进一步筑牢经济连续 康健 发展的市场化根基，促进经济高质量发展：

一是有助于推进天下 同一 大市场建立 。2022年3月，中共中心 、国务院印发《关于加快 建立 天下 同一 大市场的意见》，明白 提出要“加快 建立 高效规范、公平竞争、充实 开放的天下 同一 大市场”。地方掩护 和行政性把持 是加快 建立 天下 同一 大市场的堵点，而地方掩护 和行政性把持 的源头在政策步伐 。《条例》的实行 有助于从源头上排除 地方掩护 与行政性把持 ，防止有碍天下 同一 大市场建立 的政策步伐 出台。只有现行有效 的政策步伐 驻足 同一 市场和公平竞争的要求，不妨碍有效 的市场准入和退出、不违法违规影响企业的生产策划 本钱 或干预企业的生产策划 举动 ，并可以或许 促进商品和要素的自由活动 ，才华 进一步低落 企业的制度性买卖 业务 本钱 ，促进商品要素资源在更大范围内流畅 活动 ，推动国内市场高效流畅 和规模拓展，终极 进步 市场设置 资源的服从 。

二是有助于营造市场化、法治化、国际化的营商环境 。经济连续 增长的原动力在企业，营商环境 是企业生存发展的泥土 ，而法治是最好的营商环境 。企业最必要 的不是政策厚待 ，而是公平竞争的市场环境 。地方掩护 、地区 壁垒、鄙视 性报酬 等妨碍市场公平竞争的做法，不但 是对策划 主体信心与预期的极大粉碎 ，也是恶化营商环境 的典范 表现 。《条例》一方面在总则明白 规定“国家加强 公平竞争检察 工作，保障各类策划 者依法划一 利用 生产要素、公平参加 市场竞争”，另一方面将公权主体粉碎 公平竞争市场秩序的各种做法细化在“检察 标准 ”之中。《条例》的实行 可以更好地提拔 我国营商环境 的市场化、法治化和国际化程度 ，发挥营商环境 作为稳增长稳预期、推动高质量发展“先手棋”的作用。

三是有助于引发 各类策划 主体特别 是民营中小微企业活力，变更 策划 主体的积极性、主动 性和创造性。实现高质量发展和构建高程度 社会主义市场经济体制，必要 对峙 两个“绝不 动摇”，同时优化民营企业发展环境 ，依法掩护 民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展强大 。以《条例》实行 为契机，严格 评估涉及策划 主体经济活动 的各类政策步伐 （包罗 法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体 政策步伐 等）是否符合公平竞争的要求，并对妨碍同一 市场和公平竞争的政策步伐 举行 整理 ，可以充实 保障市场竞争环境 的公平性，为各类策划 主体公平参加 市场竞争扫清停滞 、奠定 底子 、稳固 预期，也有利于排除 影响各类全部 制企业公平竞争、共同发展的制度停滞 和隐性壁垒，连续 提振策划 主体信心，最大限度地引发 市场活力和社会创造力，推动策划 主体“引进来”和“走出去”。

三、发挥体系 效应，实现公平竞争检察 的体系化衔接

公平竞争检察 制度“入法”并连续 提拔 法治化程度 ，不但 是一个简单 的从“政策”到“法律”的身份变化 ，更紧张 的是，一旦成为反把持 法中的一项内容，公平竞争检察 制度就能更好地实现与反把持 法的有效 对接。这不但 有助于提拔 公平竞争检察 制度的法律职位 ，实现公平竞争检察 与反把持 执法的前后回应、双向互动，尚有 利于在整个反把持 法的框架下审视 公平竞争检察 制度的实行 与美满 。比方 ，一旦公平竞争检察 制度被视为反把持 法的须要 构成 部分 ，反把持 执法机构就可以对公平竞争检察 制度的实行 发挥更大作用。

《条例》第一条开宗明义，直接将“《中华人民共和国反把持 法》等法律”作为订定 依据。总则第六条在总体上建立 了反把持 执法机构的“引导 ”与“构造 ”职位 ，即“国务院市场监督 管理部分 负责引导 实行 公平竞争检察 制度，督促有关部分 和地方开展公平竞争检察 工作”，“县级以上地方人民当局 市场监督 管理部分 负责在本行政地区 构造 实行 公平竞争检察 制度”。

在分则中，《条例》也充实 表现 了公平竞争检察 与反把持 羁系 执法的衔接关系。在“检察 机制”方面，《条例》对庞大 政策步伐 直接引入了反把持 执法机构的会同检察 方式，即“拟由县级以上人民当局 出台大概 提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策步伐 ，由本级人民当局 市场监督 管理部分 会同草拟 单位 在草拟 阶段开展公平竞争检察 ”。在公平竞争检察 的“监督 保障”方面，反把持 执法机构的作用更加显着 ，乃至 具有主导职位 ：一是抽查机制由市场羁系 部分 创建 并构造 实行 ；二是对违背 《条例》规定的政策步伐 ，任何单位 和个人可以向市场羁系 部分 举报，由后者直接处理 惩罚 或转送有关部分 处理 惩罚 ；三是国务院定期开展的公平竞争检察 督查工作，也由市场羁系 总局负责具体 实行 。 （国务院反把持 与反不合法 竞争委员会专家咨询组副组长，中国政法大学副校长、数据法治研究院院长 时建中）